2018年4月1日在臨汾市第四屆

人民代表大會第四次會議上

臨汾市人民政府市長劉予強

一、2017年工作回顧

過去的一年，是我市發展進程中極不平凡的一年。面對經濟下行和環保倒逼的雙重壓力，在省委、 省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深入落實新發展理念，緊緊圍繞省委 “一個指引、兩手硬”重大思路和要求，聚焦“345”發展戰略和 “12345”工作思路，改革創新，奮發作為，全市經濟社會發展取得了新成績。

——堅持穩中求進，經濟形勢總體向好。全市經濟增速從一季度走出困難時期，到上半年穩步回升，再到前三季度步入合理區間， 全年實現穩步增長。地區生產總值完成1320.1億元，比上年增長5.5%, 為四年來最好水平；規模以上工業增加值完成413億元，比上年增長 1%;固定資產投資完成578.9億元， 比上年增長6.9%,增速位居全省第二；社會消費品零售總額完成 653.1億元，比上年增長7.2%,增速位居全省第三；一般公共預算收入完成97.1億元，比上年增長12.9%; 城鎮常住居民人均可支配收入完成 28873元，比上年增長6.6%；農村常住居民人均可支配收入完成10742 元，比上年增長7.4%,各項指標呈現快速增長的良好態勢，經濟發展后勁不斷增強，全面建設小康社會邁出新步伐。

——堅持轉型升級，動能轉換明顯加快。工業產業轉型提速。圍繞構建“4+6+N”現代工業體系，重點實施了61個工業轉型升級項目， 通才工貿高溫超高壓煤氣發電、湯榮機械制造雙金屬復合一體制動轂 等28個項目完工，華為（臨汾）云計算大數據產業園完成規劃、設計、選址等前期工作，臨汾“互聯網+”智慧產業園項目全面啟動實施。全市戰略性新興產業、裝備制造業、高技術產業分別增長55.1%、 63.9%、46.3%,成為工業經濟增長的主要拉動力?，F代農業加快發展。糧食產量達26.05億公斤，又是一個豐收年。新發展和改造設施蔬菜2.1萬畝、果園15.8萬畝、中藥材22.1萬畝。新發展養豬項目17個，新建晉南牛等養?；?5個。肉、 蛋、奶類產量分別達33.4萬噸、

17.5萬噸、6.2萬噸。全年培育壯大農產品加工龍頭企業29家，農產品加工銷售收入完成100.2億元，增幅達26.6%。蒲縣成功入選全國首批

“國家級農業可持續發展試驗示范 區暨農業綠色發展試點先行區”。 強力打造以堯都、侯馬、霍州為中心的現代都市休閑農業圈，農村新業態、新模式蓬勃發展?，F代服務業發展迅猛。商貿、電商、文旅等產業加快發展。設立1000萬元加工貿易產業轉移引導資金，承接加工貿易轉移取得新突破。汾西、隰縣被商務部確定為“電子商務進農村綜合示范縣”。全市接待國內外游客人數達5255.4萬人次，旅游總收入達到484.5億元，同比增長30%。三 次產業比重優化為7.2 : 46.3 : 46.5, 第三產業對經濟增長的貢獻率達到 70.2%o

——堅持城鄉融合，基礎設施日臻完善。城市品位不斷提升。全面啟動《臨汾市市域城鎮體系規劃

（2017—2035 ）》《臨汾市城市總體規劃（ 2017—2035）》編制工作，持續加大中心城市建設，實施了40項重點城建工程，特別是濱東、濱西兩座立交橋竣工通車，有力提升了市區通行能力，城市立體化交通建設邁出重要步伐。城鄉面貌明顯改善。扎實開展城鄉環境集中整治行動，受到省政府通報表揚。鄉村清潔工程省級達標村實現全覆蓋，襄汾縣等5個農村垃圾治理試點縣建設扎實推進。以“四美三宜”為標準，積極參與“三級聯 創”美麗宜居示范村創建，其中創建省級示范村13個、市級示范村25 個。交通建設全面提速。長臨高速路基、霍永高速永和至永和關段路基全線貫通。新改建農村公路205訟里，堯都區榮獲全國“四好 農村路”示范縣（區）。沿黃一號旅游公路永和乾坤灣試驗段在全省率先開工。新增新能源公交車110 輛，臨汾“掌上公交”正式運行， 成功入選國家“公交都市”示范城市。方略保稅物流被確定為全國多式聯運示范工程企業，興榮物流被確定為全國甩掛運輸試點企業。民航機場新開通北京、上海、廣州等7條航線，通達10個城市，旅客吞吐量突破30萬人次。水利工作成效顯著?！昂娱L制”體系全面建立，

“一河一策”啟動實施。引沁入汾、引沁入浮、禹門口東擴、中部引黃、縣域小水網工程建設進展順利，水利支撐作用充分發揮。完成農田實灌面積255.4萬畝，新增水土流失治理面積67.5萬畝，新增高效節水灌溉面積9.8萬畝。23.6萬農村人口穩定解決飲水安全問題。

堅持綠色發展，生態治理持續深入。節能減排財政政策綜合示范工作深入推進，能耗降幅位居全省前列。圍繞解除環保限批、配合中央環保督察等重點工作，以前所未有的決心、力度和措施，大打了一場生態環境治理攻堅戰。對中央、省環保督察和自查自糾發現的 156Of問題，明確主體、標準、時限，狠抓整改，取得明顯成效。強力推進實施“八大工程”，累計完成投資118億元，為2016年的4倍。完成工業企業深度治理361家，取締、 關停和整治“散亂污”企業865家， 取締和整治燃煤鍋爐5035臺，完成“煤改氣” “煤改電”、集中供熱清潔取暖改造19.8萬戶。秋冬季大氣污染防治成效顯著，空氣質量綜合指數、二氧化硫濃度、細顆粒物濃度、可吸入顆粒物濃度、重污染天氣數等五項指標降幅均居全省第 -o在全省首家成立環境安全保衛支隊和環境監察大隊，嚴厲查處各類環境違法行為，在全市形成了鐵腕治污的高壓態勢。出臺了《地表水環境綜合整治實施方案（2017一 2020）》,實施了汾河、洪河、澇沮河等重點河段生態環境綜合整治，全市地表水in類和劣v類水體比例均達到省考核要求，沁河水質達地表水II類標準。啟動《臨汾市土壤污染治理與修復規劃》編制工作，土壤污染防治試點工作扎實開展。推進生態造林工程，完成營造林61.3萬畝。通過不懈努力，解除了環保限批，生態立市理念進一步確立，環保倒逼轉型初見成效，環境質量持續改善。

—堅持改革開放，發展活力有效釋放。供給側結構性改革有力推進。扎實推進“三去一降一補”， 壓減鋼鐵產能170萬噸、煤炭產能 420萬噸，去產能工作走在了全省前列；工業產成品存貨比上年下降 11.4%,商品房去庫存消化周期縮短 3.4個月；工業企業資產負債率降低 2.9%;工業企業每百元主營業務收入成本降低6.7元；清理規范政府性基金15項，削減涉企行政事業性收費53項。綜改示范區建設加快推進。貫徹落實國發42號和晉發49號文件精神，制定《臨汾市進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展行動計劃》，臨汾侯馬綜合保稅區已上報國務院待批，臨汾、侯馬經濟開發區擴區和洪洞經濟開發區設立已經省政府批準，襄汾、霍州、安澤經濟開發區設立已通過省級評審，

“多規合一”、機構改革、“三化三制”等工作扎實推進。農業農村改革步入“全省第一方陣”，國有林場、集體林權制度配套、市場監管體制、旅游體制、國企國資等重點領域改革均取得積極進展。對外開放步伐加快。積極融入國家發展戰略，我市8個縣（市、區）被列入關中平原城市群。圍繞打造內陸地區對外開放新高地，加強與京津 冀、環渤海、黃河金三角等區域交流合作。不斷加強對外貿易，累計開行4列中歐班列，全市海關進出口總額達16.7億元，比上年增長34.5%,增速位居全省第一。招商引資成效喜人。通過打造“六最”營商環境，臨汾成為投資熱土。舉辦各類專題招商推介會15場，簽約項目332個，總投資額2213.7億元，到 位資金404.5億元，大寧縣醫用手套、蒲縣生豬養殖和晉南牛產業 化、侯馬經濟開發區金葵花大健康 產業等項目，實現了 “當年簽約、 當年落地、當年開工”。創新驅動不斷加力。引深產學研合作，我市先后與山西師范大學、山西中醫藥大學等院校建立了戰略合作關系， 華翔集團與太原理工大學、華中科技大學合作建立了材料成型技術與裝備研究院、3D打印與綠色鑄造實驗室。大力推進"雙創”工作，培育省級及以上重點實驗室和工程技術研究中心4家、科技企業孵化器1 家、眾創空間8家、高新技術企業 42家?！摆艨h電商孵化眾創空間” 等3家被認定為國家級“星創天地”。新培育小微企業3160戶、

“專精特新”企業40戶、“管理標 桿”企業21戶。首次設立“市長創 新獎” ,16家科技創新優秀企業獲獎。弘揚勞模精神，積極開展“平陽工匠”評選活動。華翔集團“人人創新、全員創客”模式受到李克強總理的充分肯定并在全國推廣。

堅持共建共享，民生福祉不斷增強。始終把人民群眾對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點，堅持民生優先的工作導向， 持續加大民生投入，全年民生支出累計執行268.7億元，同比增長

3.3%,占一般公共預算支出的比重 達80.4%。脫貧攻堅再戰再勝。扎實推進省市重點扶貧工程，出臺了 《臨汾市聚焦深度貧困集中力量攻堅三年行動計劃》，累計投入各類專項扶貧資金12.8億元，完成225個貧困村退出、8.5萬貧困人口脫貧， 吉縣、鄉寧、安澤3個貧困縣即將

“摘帽”。教育事業優先發展。侯馬、洪洞、汾西、曲沃、襄汾5個縣市順利通過國家義務教育均衡驗收?！叭齼灐痹u選活動扎實開展， 二本B類以上達線率45.1%,教育教學質量進一步提升。山西師大新校區開工建設，師大臨汾學院新校區工程穩步推進。衛生健康事業加快發展。深入推進醫藥衛生體制改革，17個縣（市、區）全部成立醫療集團并掛牌運行，在全省率先實現全覆蓋。城市公立醫院全部取消藥品加成，在北京等21個?。ㄊ?、 自治區）實現醫保異地直接結算。 全面落實縣域內先診療后付費一站式服務。重點人群家庭醫生簽約率 達90.6%。"創衛”工作扎實有序推 進。文旅事業繁榮發展。成功申辦 2018年全省旅發大會，陶寺遺址入選國家考古遺址公園立項名單，

《唱響新時代》走進山西臨汾和元宵特輯在央視播出，臨汾影響力進一步提升。成功申報省級非物質文化遺產項目22項，《趙城金藏》復制工程首批經卷順利回歸?！懊赓M 送戲下鄉”近2000?0競技體育在全運會上實現了金牌“零”的突破。市圖書館、博物館基本建成， 我市與國家圖書館簽署加強臨汾市文化建設戰略合作框架協議。就業保障擴面提質。全市城鎮新增就業 53148A ,轉移農村勞動力57489 人，建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓8685A,五大保險參保人數和基金征繳全部超額完成省定目標任務。社會大局安全穩定。大力開展安全生產“反三違”專項行動、安全生產大檢查和百日攻堅行動，工礦企業連續8年未發生重大事 故，安全生產形勢持續穩定好轉。 扎實推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設，我市被確定為全省唯一 的法治創建示范市，安澤縣榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。

——堅持依法履職，自身建設不斷提升。政治建設全面加強。深入開展"講政治、知敬畏、守規矩”專項治理活動和“兩學一做” 學習教育常態化制度化、“維護核心見諸行動”主題教育等專項活動，黨員干部“四個意識”特別是核心意識、看齊意識不斷增強，執行中央、省委和市委決策部署更加堅決有力，營造了樹正氣、講團結、聚合力、促轉型的濃厚氛圍。 依法行政有序推進。扎實推進法治政府建設，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，全年共辦理省人大代表建議7件、市人大代表議案建議144件，市政協委員提案234件、意見7件，辦結率達100%;圍繞環境治理工作主動接受市人大代表的監督和質詢； 完成《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規 定》《臨汾市燃煤污染防治規定》

《臨汾市旅游資源開發利用保護辦法》《臨汾市非物質文化遺產保護管理辦法》等4部地方性法規的起草、審核、議案報送，經市人大常委會審議通過，全部頒布實施。調查研究深入開展。先后組織開展了市政府領導、市直部門主要負責同志、縣（市、區）長3個領題調研活動，積極參與全省“萬名干部大調 研”活動，形成調研報告455篇，進一步提升了各級領導干部把握地情、推動工作的能力。服務水平不斷提高。深入開展“萬名干部入企 服務”和“萬名干部鄉鎮掛職”工作，服務企業和基層能力進一步提高。加強市政務服務中心建設，制定《政務服務標準體系》，精簡、 下放審批項目23項，進駐事項平均 辦理時限從2g工作日壓縮至8.5個工作日，壓縮率達42.5%,順利通過 國家級政務服務標準化試點中期評估，12345市長熱線榮獲全國市民熱 線“先鋒獎”。大力推進移動OA辦 公，推行“13710”工作制度，開通了臨汾政務微博，政府信息化建設水平不斷提升。管黨責任全面壓實。市政府黨組緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，認 真落實中央八項規定，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”，圍繞加強黨的建設和落 實"一崗雙責”，制定出臺相關方案、制度、規定14個，開展集體約談、提醒談話和誡勉談話23次514人次，切實把從嚴管黨治黨責任傳導壓實到崗、到人、到位、到底。

與此同時，國防動員、雙擁共 建和優撫安置工作扎實推進。民族宗教、外事僑務、老齡、殘疾人、 紅十字會、婦女兒童等事業取得新進步，人防、統計、食藥監、工商、質監、審計、地方志、水文、 氣象、地震、檔案、住房公積金等工作取得新進展，對口援疆工作取得新成績。

各位代表，安不忘危，穩不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有很大差距。長期積累的"一煤獨大”的結構性矛盾仍十分突出，資源消耗大，發展質量和效益不高，新動能支撐不足；對外開放總體水平不高，發展環境需進一步改善和優化；科技和人才要素支撐不夠，整 體創新能力不強；城鄉區域發展不平衡，脫貧攻堅任務仍十分艱巨； 生態環境還比較脆弱，大氣、水、土壤環境問題依然嚴峻，生態保護和修復任務繁重，一些環境污染的深層次矛盾尚未有效解決；民生社會事業欠賬較多，補短板任務艱巨；安全生產基礎依然薄弱，基層社會治理能力有待提高；政府職能轉變還不到位，少數干部法治意識、責任意識、服務意識還不夠強等等。對此，我們一定要本著對人民高度負責的精神，采取有力舉措，切實加以解決。

二、2018年目標任務和重點工作

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市加快轉型升級、推動高質量發展的攻堅之年。

今年政府工作的總體要求是： 全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調， 堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞建設“示范區” “排頭兵”

“新高地”的目標要求，深入實施 "345”發展戰略和"12345”工作思路，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治

“三大攻堅戰”，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，加快經濟強市、生態強市、文化強市建設，促進全市經濟社會持續健康發展。

主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%;規模以上工業增加值增長6%左右；全社會固定資產投資增長9%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；一般公共預算收入增長7%;城鎮常住居民人均可支配收 入增長6.5%;農村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上。

約束性指標是：萬元地區生產總值能耗下降3.2%;萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%;萬元地區生產總值用水量下降指標、 環境質量指標和主要污染物總量減排指標完成省定年度目標任務。

圍繞以上目標，今年重點抓好以下十項工作：

（—）加快推進產業轉型

按照習近平總書記“推動經濟高質量發展，重點是推動產業結構轉型升級”的要求，加快構建現代工業產業體系，支持推動民營經濟發展，大力實施創新驅動戰略，爭當全省轉型發展排頭兵。

加快構建現代工業產業體系。 著力推進“4+6+N”工業體系建設， 打造以開發區和園區為載體的新興 產業集群，強力推進高質量發展， 用三到五年時間，將我市建成國家新型綜合能源基地、中西部精密鑄造生產基地、全省產業轉型升級先行區。改造提升傳統產業。加快推進傳統產業提質增效，在優化存量上下功夫。煤炭行業，堅持“淘汰落后、發展先進、優化結構”的原則，用兩年時間完成年產能60萬噸以下礦井的減量重組，今年煤炭先進產能占比達到50%以上。鋼鐵行業，以減量置換升級為主，推動存量產能向優勢企業集中，重點打造千萬噸級的晉南鋼鐵集團，加快建設曲沃、襄汾兩個鋼鐵基地，走集約型、集團化發展道路。焦化行業，編制完善《臨汾市焦化行業中長期發展規劃（2018—2025）》， 穩步推進節能環保大焦爐建設，重點打造洪洞、襄汾、安澤三大焦化園區，延伸化產深加工產業鏈。電力行業，積極發展高效、清潔、綠色煤電，淘汰燃煤機組容量3.6萬千 瓦，推進隰縣盾安98兆瓦風力發電、新疆金風科技風電設備制造及風場運營維護等項目。培育壯大新興產業。加快推進新興產業集群式發展，在做大增量上下功夫?，F代煤化工產業，圍繞“醇、烯、氣、 苯、油、氨”等產品，發展精細高端化工，重點實施黑貓集團1000萬噸精細煤化工等項目?，F代裝備制造產業，充分發揮我市資源優勢，打造臨開（華翔）、襄汾、翼城、 侯馬、堯都五大特色鑄造工業園 區，培育汽車零部件和車橋總成等優勢產品，重點推進華翔增材制造、湯榮環保清潔原材料生產基地和雙金屬復合一體式制動轂技術改造等項目。新能源產業，加快編制 《臨汾市綜合能源基地建設規劃》。加快推進臨汾、霍州經濟開發區新能源產業園區建設，推進霍州億能電動汽車等項目，推動新能源汽車產業提質升級、鏈條延伸。 新材料產業，推動新型建材、高端金屬結構材料、特種金屬功能材料等產業向規?；?、高端化、效益化發展，重點推動翼城甲陽國際中空纖維膜、侯馬北銅銅精礦綜合回收等項目盡快落地建設。新醫藥產業，以道地中成藥為特色、以專利特效藥為拳頭、以新藥研發為重點，扶持旺龍、云鵬等一批醫藥龍頭企業做大做強，推進金葵花醫療器械生產二期等項目。節能環保產業，以可再生能源利用、節能技術裝備、半導體照明為重點，加快推進華基建材建筑垃圾及工業尾礦資源化利用等項目。大力發展前沿產業。加快推進“互聯網+先進制造 +現代服務業”，發展大數據、云計算、生物科技、遙感遙控、空間科技、通用航空等新產業、新業態， 大力推進人工智能技術，重點實施華為（臨汾）云計算大數據產業園、晉南北斗導航等項目。

大力發展民營經濟。認真貫徹實施國家新修訂的《中小企業促進 法》，全面落實好我市《關于進一 步促進中小微企業創業創新轉型發展的實施意見》，堅決破除各種隱性壁壘，建立健全服務協同機制， 尊重、支持和愛護企業家，激發和保護企業家精神，持續構建親清新型政商關系，全力扶持民營企業發展。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的路徑，新培育規上企業20戶以上，10家企業在山西股權交易中心掛牌交易，10家中小企業進入股改程序，爭取1~3家企業在新三板上市，穩步推進華翔集團整體 上市。新培育小微企業3000戶以上，認定30個"專精特新”、20個 “管理標桿”中小企業，全面提升中小微企業核心競爭力。

實施創新驅動戰略。繼續實施 “市長創新獎”，大力推進人才強市，吸引更多創新型、高科技人才落戶臨汾。培育100名科技型領軍人才、500名創新型技術人才、2000名技能型實用人才。大力弘揚工匠精神，培育更多“平陽工匠”。推廣華翔集團“雙創”經驗，激發全社會“雙創”熱情和活力。推動產學研深度融合，加快推進與中科院北京分院、太原理工大學等院校合作項目落地，促進科技成果向現實生產力轉化，年內高新技術企業達 44家，省級以上技術中心企業達27 家，培育省級及以上重點實驗室和 工程技術研究中心5家、科技企業孵化器2家、眾創空間9家。加強科技管理隊伍建設，提升工作水平。

各位代表，雄關漫道真如鐵， 而今邁步從頭越。推進轉型發展需要持之以恒的耐力，需要善謀善成的方法。我們要樹立“功成不必在我”的思想境界，堅持統籌謀劃， 系統推進，立足當下，著眼長遠， 堅持不懈，力爭交岀讓人民滿意的轉型發展新時代答卷！

（二）全面推進改革開放

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，實踐發展永無止境，改革開放也永無止境”。要全面落實好、完成好黨和國家機構改革的部署要求，統籌推進以供給側結構性改革為重點的深層次、多領域改革，進一步擴大對外開放，努力打造內陸地區對外開放新高地。

深化供給側結構性改革。堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上，扎實推進“三去一降一補”。 堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等標準，化解過剩產能，淘汰落后產能。大力開展銀企對接活動，充分發揮“臨汾市企業資金鏈應急周轉保障資金” 的助企作用，穩定企業信貸規模， 降低企業融資成本。健全完善企業稅費清單制度，落實好減輕實體經濟負擔的政策措施，切實降低企業運營成本。堅持問題導向，圍繞全市經濟社會發展薄弱環節精準施策，補齊短板，進一步提高供給的精準性、有效性。

深化開發區體制機制改革。積極推進“多規合一”，完善市域城鎮體系規劃調整，加快編制各開發區總體規劃、控制性詳細規劃。突出抓好設區升級工作，整合吉縣、 鄉寧、大寧、永和、隰縣、蒲縣等沿黃6縣的旅游資源，設立沿黃生態文化旅游帶；加快臨汾侯馬綜合保稅區設立及建設，推進臨汾經濟開發區升級，爭取早日獲批國家級經濟開發區；加快霍州、襄汾、安澤、翼城、汾西5個經濟開發區和臨汾清潔能源高效利用示范區申報省級經濟開發區工作，力爭霍州、襄汾、安澤獲批。高標準推進新設立開發區的起步區建設，完善基礎設施，做好“九通一平”。深入推進 “三化三制”改革，臨汾、侯馬經濟開發區“三制”改革全部到位，

“三化”改革持續推進。

深化農業農村改革。完成農村土地確權改革掃尾工作，建設農村承包地確權數據庫信息平臺。推進農村承包地“三權分置”改革，加強縣、鄉農村產權流轉交易市場建設，落實二輪土地承包到期后再延長30年等政策措施，制定我市“以獎代補”扶持土地流轉政策。推進農村集體產權制度改革，省、市試點縣（村）年內完成改革任務。推廣洪洞縣農業水價綜合改革試點經驗，促進節水型社會建設。

深化國企國資改革。實施國有企業改革振興計劃，完善國企國資改革政策體系。以交通、煤炭為試點，組建市屬國有資本投資運營平臺，提升國有資本管理能力，有條件的縣（市、區）組建投資運營公司。全面推進企業“處僵治困”， 依法處置債權債務，加大對低效無效資產清理整頓力度。持續推進剝離企業辦社會工作，年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”、市政、社區、消防、教育、 醫療機構的分離移交工作。

深化市場、商事、財稅等領域改革。市場監管方面，加快推進職能、機構、隊伍、平臺等整合，努力實現行政審批、執法辦案、市場監管、公眾訴求處理、檢驗檢測、 信息保障"六個一體化”。商事制度方面，全面梳理涉企證照事項， 不斷擴大“多證合一”覆蓋面。大力推行市場主體登記全程電子化和電子營業執照，推進企業名稱登記管理改革，積極落實住所申報承諾制。財稅體制方面，加大預算統籌力度，擴大預算公開范圍。啟動中期財政規劃，全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。 質量標準方面，大力實施質量強市戰略，依托山焦、華翔、戎子酒莊等企業，在制造業、工業制成品等領域提升標準。加強質量監管，實施質量獎勵制度，打造一批工業類、服務類和工程類品牌。統籌推進金融體制、國有林場、集體林權制度配套、醫藥衛生體制、電力體制等改革。

擴大對外開放。堅持以全面提升對外開放水平為目標，著力打造 一個平臺，建設兩個港口，用好四條通道，創新五個招商，全方位、寬領域、多層次推進對外開放。打造一個平臺。緊緊抓住我市列入關中平原城市群的良好機遇，依托方略保稅物流中心建設綜合保稅區， 全力打造我市對外開放新平臺。建設兩個港口。加快推進侯馬無水港和臨汾空港建設，更好地發揮港口對物流、資金流、信息流等資源要素集聚輻射作用，提升對外貿易水平。用好四條通道。堅持用好中歐班列、五定班列、中南鐵路、國際航空口岸四條通道，加快完善進出口網絡體系，深度融入“一帶一 路”和京津冀、環渤海、黃河金三角等區域，加強與德國、波蘭等歐洲國家的商貿交流，推動我市與其他國家和地區更高水平的互聯互通。創新五個招商。堅持以商招商，依靠本地企業吸引外地企業投 資，內外合作實現共贏；堅持以鏈招商，通過延伸上下游產業鏈條引進項目，形成產業集群；堅持以區招商，把開發區、產業園區作為我市招商引資的大平臺，充分利用獨特的政策、環境、資源優勢引進項目；堅持以情招商，帶著感情抓招商，以跟蹤服務、貼心服務、精細服務換“商機”；堅持以縣招商， 以縣（市、區）為主體進行招商引資，變集中行動為靶向招商，提高招商引資的針對性和有效性。

各位代表，改革開放，任務艱巨。但惟其艱難，方顯勇毅，惟其磨礪，始得玉成。我們要勇于啃硬骨頭，敢于戰勝一切困難和風險， 以更實的舉措、更大的力度、更加包容的姿態，推動改革開放邁出新步伐，為高質量發展積蓄能量，開拓空間！

（三）持續推進項目建設

全面貫徹落實全省"轉型項目建設年”活動的總體部署，強力抓好項目儲備和實施，完善工作機制，拓寬融資渠道，營造良好環 境，推動項目建設取得突破，為加快轉型、推動高質量發展提供強勁動力。

主攻重大項目。落實國發42號和晉發49號文件精神，滾動儲備一批大項目、好項目，做實“五十百千”項目盤子，百億元項目達5個以上，十億元項目達10個以上，億元項目達10g以上，千萬元項目達1000^以上。項目儲備實行滾動管理、按季調度，及時補充優質項目入庫，不斷充實完善項目儲備盤子。重點監測推進62g項目，總投資4178億元，當年完成投資68%億元。強力推進154個省市重點項目，總投資2997億元，當年完成投資328億元。大力實施山西其亞240萬噸氧化鋁及鋁鎂電材一體化、山西焦煤60萬噸烯炷、山西立恒40萬噸乙二醇、華翔集團精密鑄造及機加工智能化工廠、霍州兆光電廠固廢物綜合利用、蒲縣肖家溝煤炭集運站 項目等一批轉型項目。

完善工作機制。健全完善領導包聯、定期調度、雙向協調等工作推進機制，最大限度減少核準事項和前置條件。強化要素配置，優先保障重大轉型項目。切實加強項目調度，掌握項目進展，加強分析研判，發現和解決項目推進中的突出矛盾和問題。加強督查督辦，推動項目建設取得實效。

拓寬融資渠道。充分發揮直接融資的主渠道作用，靈活運用銀行貸款、發行債券等各類金融工具，多渠道解決項目融資難題。用好政府投資的產業基金，吸引創業投資、私募股權投資等各類資金參與項目建設。規范有序推進政府與社會資本合作，穩妥推進實施一批PPP項目，撬動社會資本，激發投資活力。

優化營商環境。扎實開展“六 最”營商環境建設年活動，加快推動相對集中行政許可權試點，全面推進企業投資項目承諾制，推行清單告知、平臺辦理、流程再造、多圖聯審、收費管理“五統一”。繼續做好干部入企服務工作，提供一對一、精準化的保姆式服務，做到有求必應、無需不擾。暢通政企溝通渠道，發揮行業協會商會作用，努力為企業投資、項目建設創造最優環境。

（W）深入推進生態治理

“綠水青山就是金山銀山”。緊緊抓住我市納入汾渭平原大氣污染防治重點區域這一重大契機，圍繞“天藍、水清、地綠”，統籌山水林田湖草，堅持生態立市，打好四大戰役，強化執法保障，推動生態環境質量持續改善。

打好藍天保衛戰。深度治理涉氣企業，重點對電力、焦化、鋼鐵等企業無組織散放和白色煙羽進行治理，實現主要大氣污染物特別限值排放。持續整治“散亂污”企業，分類釆取關停、整合、升級、 改造、轉產、搬遷等措施，最大程度削減污染排放量。積極穩妥推進清潔取暖改造，綜合采取工業企業余熱利用、地熱連片供暖、建設集中供熱燃煤鍋爐或生物質鍋爐等方式，推進多元供熱。落實《臨汾市燃煤污染防治規定》，制定全市散煤管控方案，嚴控使用劣質散煤。強化機動車污染防治，基本實現市區和平川縣（市、區）公交純電動化、出租車燃料清潔化。深化餐飲油煙治理，開展市區露天攤點專項整治。強化揚塵治理，嚴格落實城市區域建筑工地6個100%措施，綜合整治路域環境。

打贏水污染治理殲滅戰。圍繞

“水質好起來、水量豐起來、風光美起來”的要求，推進水環境治理和生態改善。重點加強城市水源地保護工作，完成龍子祠水源地一級保護區和霍州市郭莊泉水源地環境綜合整治工程。強化工業廢水深度治理，焦化、醫藥、化工等企業排水穩定達到相應地表水質量標準。持續推進生活污水處理，加快實施老舊供水管網改造及排水管網雨污分流改造工程，全面實施城鎮污水處理廠提標改造，達到地表水in類標準。深入推行“河長制”，以汾河為重點，全面整治和規范入河排污口，加強排污源頭監測和截污納污管網建設，杜絕各類污水直排。 推進流域生態治理，落實市管河流生態基流調度方案，保障和增加主要河流生態基流量，按期完成汾河公園、汾河堯都區吳村段、澇沮河、浚河、芝河、昕水河、州川河、鄂河等重點河流治理項目，昕水河水質穩定達地表水皿類標準， 汾河水質達地表水v類標準。強化地下水污染防治，完成全市所有加油站地下油罐防滲改造任務。

打響土壤污染防治持久戰。制定全市土壤污染治理與修復規劃， 開展土壤污染調査與評估。提升土壤環境監測能力，完成土壤環境質量國控監測點位設置，逐步實現所有縣（市、區）全覆蓋。開展全市土壤和農產品協同調查，摸清農用地土壤污染基本情況，釆取有力措施，開展防治工作。

打勝生態修復治理總體戰。落實西山七縣生態主體功能區定位，嚴格實行產業準入負面清單制度。大規模開展國土綠化行動，集中新一輪退耕還林、三北防護林、天然林資源保護、太行山綠化、黃土高原治理等國家和省級林業工程項目，加快建設呂梁山生態脆弱區、 太行山水源涵養區、百里汾河經濟帶濕地植被恢復區三大生態屏障，完成營造林44.1萬畝。推進實施東西兩山淤地壩除險加固、固溝保塩、小流域綜合治理等水土保持項目，新增水土流失治理面積65.7萬畝。

強化環境監管執法保障。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”的要求，進一步強化環境保護縣（市、區）屬地責任和部門行業監管責任，健全完善部門聯動、"一城三區”一體化治理、 平川區域和流域上下游聯防的工作機 制。將環保工作列入年度目標責任考核重要內容，實行"一票否決”。從嚴落實省、市量化問責相關規定，對重點污染項目進行掛牌督辦，嚴厲查處各類環境違法行為，對失職瀆職、不作為亂作為的干部嚴肅追責問責。

各位代表，風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。良好的生態環境是最公平的公共產品，是普惠的民生福祉。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。污染防治攻堅戰只能打好打贏，沒有退路。我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅定不移、持之以恒地打造生態環?！芭R汾品牌”，讓綠水青山成為臨汾永續發展的金山銀山！

（五）扎實推進脫貧攻堅

堅持聚焦再聚焦，精準再精準，圍繞三年行動計劃，強化三個管理，落實五聯五幫，推進十大工程，全力打好脫貧攻堅戰。

強化三個管理。強化動態管理。扎實推進全市建檔立卡數據清洗和貧困人口動態調整，線上線下保持一致。強化精細管理。實行脫貧攻堅工作周例會月報告季總結制度，全面壓實市縣鄉村四級脫貧攻堅主體責任，嚴格落實包村領導、 駐村工作隊和第一書記“三支隊伍”幫扶責任，因村因戶因人施策。強化留痕管理。大力推行“五 清單兩標準一檔案”工作，規范完善各類檔案資料，夯實精準扶貧基礎，提升脫貧質量成色。

落實五聯五幫。聚焦深度貧困，健全完善幫扶機制，全面落實五聯五幫責任制，每個深度貧困縣由1名市級領導聯系幫扶，1個經濟強縣結對幫扶，1個企業合作幫扶，1家市級醫院、1所市級大中?；蚵殬I院校對口幫扶，不斷完善具有臨汾特色的大扶貧格局。

實施十大工程。特色產業扶貧工程。以干鮮果、畜牧、蔬菜、小雜糧等七大特色產業為主攻方向，加快培育、做大做強貧困地區主導產業。全面推進“一村一品一主體”，鞏固提升"五有”成果。貧困村提升工程。瞄準制約貧困村的發展短板，繼續大力實施農村危房改造、飲水安全、通村公路等基礎設施建設，改善貧困村條件。易地扶貧搬遷工程。全面鋪開105個深度貧困村整體搬遷和1.8萬人易地扶貧搬遷工程，年底竣工60%以上。隰縣、古縣、蒲縣、浮山等4個縣的貧困戶，全部搬遷入住。健康扶貧工程。全面落實“三保險三救助”幫扶政策，將住院醫療費用個人自付比例控制在10%以內。深化健康扶貧 “雙簽約”服務，對大病和慢性病 貧困患者實行分類救治。社會保障工程。扎實推進教育、民政、衛計、殘聯四方面24項幫扶政策進村入戶，將符合條件的老年人、殘疾人、重病患者、喪失勞動能力以及因學致貧、因病致貧等人口全部納入社會保障。生態扶貧工程。實施 “五個一批”林業生態建設扶貧工程，推廣大寧購買式造林扶貧經驗，實現生態改善與精準脫貧同步推進、同步見效。貧困縣完成退耕還林14.1萬畝、造林綠化35.1萬畝、干果經濟林提質增效20.3萬畝，惠及7.1萬人。光伏扶貧工程。重點實施70兆瓦集中式地面電站和73.2兆瓦的村級光伏扶貧電站，按時建成并網運行。加強村級電站運行管理和收益分配工作。金融扶貧工程。建立金融支持脫貧攻堅新機制，持續實施“富民貸” “強農貸”，抓住蘋果期貨上市并在我市吉縣設立交割倉庫的機遇，利用“保險+期貨”

“期貨+訂單” “保險+期權”等模式，推動產業扶貧、精準脫貧。扶志扶智工程。注重扶貧與扶志扶智結合，通過扶思想、扶觀念、扶信心進行“扶志”，通過扶知識、扶技術、扶思路進行“扶智”，加快補齊貧困群眾“精神短板”，激發脫貧內生動力。社會力量幫扶工程。堅持和完善“三位一體”大扶貧格局，引導社會力量助推脫貧攻堅，不斷深化“百企幫百村”“百商幫百戶”等活動，帶動群眾就業增收。

各位代表，精準扶貧，功在不舍；精準脫貧，志在必得。我們要加大財政投入，下足“繡花”功夫，確保隰縣、蒲縣、浮山、古縣4個縣“摘帽”、163個貧困村退出、 4.9萬貧困人口脫貧，堯都、霍州、 襄汾、洪洞、翼城、曲沃等6個非貧困縣（市、區）現有貧困人口整體脫貧，實現脫貧攻堅連戰連勝！

（六）統籌推進鄉村振興

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持規劃先行，統籌推進五大振興，加快農業農村現代化步伐。

堅持規劃先行。編制市、縣兩級鄉村振興戰略總體規劃及產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、體制機制創新六個專項規劃，與“十三五”發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃等有機銜接，以6個整體推進縣、30個鄉鎮和10籃村作為試點，通過示范引領，以點帶面，推動工作。

推動產業振興。圍繞發展現代農業，推進產業融合，構建鄉村產業體系。持續壯大糧食、蔬菜、水果、干果、中藥材和畜牧等產業， 糧食產量穩定在204乙公斤以上，雜糧種植面積穩定在95萬畝以上，新增設施蔬菜L4萬畝，新發展和改造果園6萬畝，新發展中藥材6萬畝，擴大肉雞、晉南牛、生豬養殖規模， 建設三大畜牧特色產業區。加快培育農產品加工龍頭企業，打造2個國家級、7個省級和10個市級龍頭企業，農產品加工銷售收入達到1004億元以上。以城郊農業、休閑農業、 鄉村旅游為重點，加快田園綜合體建設，促進三次產業深度融合。大力推進“三區兩品牌”建設，打造國家級優質農產品出口示范區、黃土高原有機旱作農業先行區、臨汾休閑農業全域旅游區“三大區域”，打響隰縣玉露香梨和安澤連翹“兩大品牌”。

推動人才振興。圍繞農民新型化、專業化、職業化的發展趨勢， 構建農村新型經營體系，培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型主體，提高對各類人才的吸引力。繼續深入開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，建立健全激勵機制，引導各類人才投身鄉村振興，培育有文化、僮技術、會經營的新型職業農民，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

推動文化振興。加強農村精神文明建設，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭創建活動。以旅發大會舉辦為契機，傳承弘揚優秀鄉土文化，挖掘搶救優秀文化資源，加強傳統古村落保護工作，積極發展民間藝術和傳統手工技藝， 打造農村品牌，提升文化附加值。 加強村規民約建設，引導和組織農民成立紅白理事會、村民議事會、 道德評議會，推動移風易俗，樹立文明新風。

推動生態振興。深入推進衛生城鎮創建、農村垃圾污水治理以及 “廁所革命”，促進農村基礎設施建設提檔升級。持續推進美麗宜居鄉村“三級聯創”，通過以獎促治、政策引導、整合資源，推進省級15個美麗宜居鄉村、2個集中連片區和市級25個美麗宜居鄉村、3個集中連片區建設，完成美麗宜居鄉村命名掛牌工作，打造農民安居樂業的美麗家園。

推動組織振興。強化農村基層黨組織領導核心地位，嚴格落實農村基層黨建責任制，選優配強農村黨組織書記。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，拓展 “四議兩公開”制度，落實“一村 （社區）一法律顧問”制度，建立道德激勵約束機制，讓農村社會既充滿活力又和諧穩定。

各位代表，山再高，往上攀， 總能登頂；路再長，走下去，定能到達。鄉村振興戰略是做好新時代 “三農”工作的總抓手。我們要立足市情和農情，注重地域特色，體現鄉土風情，強力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業強、農村美、農民富！

（七）積極推進三產發展

三產興則產業興，三產強則轉型成。堅持把文化旅游業打造成全市戰略性支柱產業，加快發展生產性服務業，大力推進生活性服務業，不斷提升貢獻率，推動高質量發展。

加快發展文化旅游業。按照全域旅游理念，深入推進文化和旅游融合發展，辦好一場盛會，實施兩大工程，打造三大板塊，加快基礎設施建設，努力把我市打造成全國重要的旅游目的地。辦好一場盛會，就是辦好全省旅游發展大會。以“傳統文化與新時代優質旅游融合創新”為主題， 突出“3+N”活動，“3”是辦好“華夏古文明?山西好風光”推介會、山西省旅游發展專家咨詢委員會年會暨

山西旅游創新才智峰會、山西文旅產業創新應用博覽會3項省級會議；

“N”是舉辦陶寺考古遺址發掘40周年國際論壇、大河文明國際旅游論壇、侯馬盟書論壇等14項國家、省級重大活動及88項助力活動。實施兩大工程，就是持續實施好平陽記憶、印象臨汾兩大文化工程。做好市博物館展陳工作，喚醒城市記憶，彰顯文化魅力。深入挖掘堯文化、晉文化、移民文化、商業文化、廉政文化、紅色文化、山水文化等特色文化元素，推動文化與旅游融合發展。重點打造堯廟一華門文旅融合示范區。打造三大板塊，就是全力打造黃河、根祖、太行三大旅游板塊，推動旅游大開發。 加快推進大槐樹、壺口瀑布、云丘山國家AAAAA級景區創建和人祖山、 乾坤灣國家AAAA級景區創建，推動中鎮霍山七里峪、曲沃晉國博物館、 堯都姑射山等一批景區提檔升級。規劃打造中線根祖文化游、東線太行山水游、西線黃河風情游等3條旅游精品線。加強基礎建設，就是突出道路、廁所、停車場、旅游智慧平臺、 集散中心、景區水電氣暖等基礎設施建設，推動旅游基礎設施提標升級。重點推進沿黃扶貧旅游公路項目建設，建成沿黃一號旅游公路永和乾坤灣試驗段。加快推進堯都仙洞溝、襄汾陶寺、安澤紅葉嶺等7條旅游公路建設。啟動實施永和、鄉寧、吉縣壺口等通用機場建設。

提速發展生產性服務業。發展現代物流。全力打造中西部現代商貿物流中心，充分發揮方略陸港集團多式聯運示范工程項目帶動輻射作用，加快推進臨汾晉南國際農產品、侯馬振通電子商務、傳化智聯、興榮物流等園區建設。發展現代金融。加快多層次資本市場體系建設，大力發展股權投資、創業投資等基金。吸引更多的銀行、保險等金融機構落戶臨汾，支持金融機構創新融資服務。加快推進縣級農村信用社改制。提升信息技術服務。積極推廣“互聯網+”，開展信息惠民，創建新型智慧城市，加快推廣應用“平陽一卡通”。

大力發展生活性服務業。發展家庭養老服務。積極培育一批管理規范、運作良好的家庭養老服務企業。積極引導支持民間資本參與， 加快養老服務與相關產業融合發展，重點推進侯馬怡之福老年醫養中心項目建設。發展住宿餐飲服務。推進星級酒店提檔升級，突出 "溫馨之旅”主題文化，加快推進金都花園、天鵝大酒店創建"五星級酒店”。推進“食品安全示范城市”創建，侯馬、古縣、大寧等縣市完成創建任務。發展商貿流通業。圍繞打造黃河金三角現代商貿中心，重點建設華夏國際商貿城、 碧桂園城市綜合體等項目。推進侯馬、隰縣、汾西“電子商務進農村綜合示范縣”建設。推廣隰縣電商模式，構建市縣鄉村四級聯創機制。以侯馬市為試點，推進跨境電子商務。

（八）大力推進基礎建設

全面貫徹落實以人為核心的城鎮化發展理念，統籌區域發展，堅持建管并重，加快交通水利、電網通訊等基礎設施建設，推動城鄉融合發展邁岀新步伐。

完善區域規劃。堅持統籌規劃、 優化布局，加快制定和完善百里汾河生態經濟帶、百里黃河綠色發展示范區、百里太岳可持續發展示范區“三個百里”互促共進、協調發展的大區域規劃。全力加快《臨汾市市域城鎮體系規劃（2017—2035）》《臨汾市城市總體規劃（2017—2035 ）》修編工作，完善全市城鎮規劃體系，充分發揮規劃引領作用。扎實推進行政區劃調整工作。

堅持建管并重。圍繞“建設新城、改造老城、提升東城、綠色繞城”要求，著力提升河西新城城市規劃設計，實施城市“雙修”。推進實施道路、暢通、綠化、亮化、 棚改、街巷改造等10大類119項城建項目。重點建設堯天大街等27條道路，打通堯賢街南延、體育街南延等10條“斷頭路”,建設水塔街、 廣宣街等10個游園和4處綠地，實施北城濠西段棚戶區改造、河汾一路工程安置房等21項棚改工程，啟動平陽大橋、馬務鑼鼓橋等亮化工程和市區路燈遠程控制項目，不斷提升承載能力和城市品位。加強城市精細化管理，建立數字化管理平臺，全面整合執法隊伍，整治違章建筑、馬路市場、靜態車輛亂停亂放等行為，創建干凈整潔、規范有序的市容環境。

加快交通建設。以創建“全國性綜合交通樞紐城市”為目標，全力加快高速公路建設，完成長臨高速、霍永高速西段二期等工程，大力推進隰吉、洪大、古翼三條高速公路前期工作，力爭年內開工建設；加快推進霍永高速東段蒲縣連接線、長臨高速古縣連接線、安澤連接線、臨汾機場連接線、東賈互通等工程。推進國道309線堯都區小榆至峪里等5條國省干線公路改造。 扎實推進"四好農村路”建設，開展國家級、省級示范縣創建工作。

加強水利建設。加速大水網骨干工程建設，重點實施引沁入汾浮山供水工程，力爭年底完工。持續推進縣域小水網配套建設，加快實施中部引黃蒲大支線延伸段工程， 啟動實施引沁入汾堯都專線、浮翼連接線等工程，續建堯都區仙洞溝、蒲縣刁口等5座水庫，爭取新開工建設蒲縣小水庫、汾西縣小水網等2項輸水工程。提高跨河、跨區域調水能力。

升級電網和通訊網絡。全面提升供電能力和通訊能力，重點推進臨汾西500千伏輸變電工程，啟動洪洞南220千伏、古縣220千伏、洪洞郭堡110千伏等輸變電工程。加快通訊網絡建設，超前謀劃布局5G基站， 推動互聯網快速發展。

（九）切實推進總體安全

突出打好防范化解重大風險攻堅戰，既防"黑天鵝”，也防“灰 犀?！?，扎實推進政府債務和金融風險防控、安全生產、社會穩定等工作。

防范化解重大風險。嚴防政府債務風險。嚴控債務規模，制定限額分配方案，縣級政府舉債規模不得突破批準限額。制定出臺《關于對債務風險化解的實施方案》《政府性債務風險應急處置預案》，防止盲目舉債、過度舉債，確保債務風險得到有效管控。將新增債券和置換債券收支全部納入預算管理， 防止債務規模隨意擴大化。防控金融風險。落實穩健中性貨幣政策， 保持貨幣信貸合理適度增長。加強互聯網金融監管。防范和化解企業債務違約風險，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業債務行為。降低銀行不良貸款率，規范銀行資產管理業務。 嚴打非法集資行為。建立全市非法集資監測預警體系。開展集中宣傳和排查，從源頭遏制非法集資案件高發態勢。依法穩妥處置各類非法集資案件，守住不發生區域性風險底線。

筑牢安全生產防線。明確各級黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，構建橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。開展“安全 生產執法年”活動，嚴格執行“四個 一律” “五個一批”，嚴肅查處各類非法違法行為。強化安全生產專項整治，加強煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、地質災害、森林防火、 動物防疫、食品藥品等重點行業領域安全風險管控和隱患排查治理。加大安全生產考核權重，嚴格落實“一票否決”，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。

全力維護社會穩定。健全完善社會治安防控體系，廣泛開展“平安守護”群防群治活動。大力實施公安大數據戰略，加強網絡輿情監控，有效排查管控信訪維穩、公共安全等領域不穩定因素，妥善處置各類突發事件。強力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打黑惡勢力犯罪，鏟除"保護傘”，形成打擊各類違法犯罪的高壓態勢。扎實推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設，為全市轉型發展創造安全和諧穩定的社會環境。

（十）穩步推進民生改善

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要始終堅持人民立場，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好全市人民最關心最直接最現實的利益問題。

優先發展教育事業。堅持公益普惠發展學前教育，實施學前教育第三期行動計劃，推進洪洞、霍州、鄉寧學前教育改革發展省級試點工作，新改擴建公辦幼兒園19 所，認定普惠性民辦幼兒園48所。 推進全市縣域內城鄉義務教育一體化發展，堯都區和市直學校同步完成義務教育發展基本均衡認定任 務，著力解決中小學課外負擔重、 “擇校熱” “大班額”等突出問題。做好新高考改革推進工作，支持高中學校多樣化發展，推動民辦普通高中標準化建設。完成大寧、 永和、汾西、安澤、隰縣等5個縣職教中心建設任務，大力提高中職招生錄取比例。全面提高我市特殊教育服務水平。支持和規范社會力量辦學，進一步推進社區教育發展。 深化教育體制機制改革，推進“校 長職級制”和“教師縣管校聘”試點。持續開展“三優”評選活動， 全面加強師資隊伍和師德師風建設。全力推進山西師大和師大臨汾學院新校區建設。

加快發展衛生健康事業。大力推進健康臨汾建設，深入開展提升醫療質量專項行動，力爭年底前全市公立醫院全部實施臨床路徑管理。健全“三醫聯動”長效機制， 推動縣級醫療集團持續健康運行。 穩步提升中醫藥服務能力，創建中醫藥特色基層醫療衛生機構12家、 中醫館10家。實施"百千萬衛生人才培養工程”。推進國家衛生城鎮創建工作，完成第一、二批創建縣 （市、區）申報工作。城鄉醫保財政補助標準每人提高40元，達到 490元。

大力發展文化事業。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強 愛國主義教育，弘揚家庭美德、職業道德、社會公德。把握輿論導向，傳播社會發展正能量，講好臨汾故事。實施文化惠民工程，開展廣場文化消夏月等系列活動。加快文化基礎設施建設，重點啟動市廣 電中心和美術館項目前期工作，加快推進平陽文化生態保護實驗區建設，推動縣級“四館一場一院”工程，完成飛碟射擊靶場建設。積極推進優秀傳統文化、非物質文化遺產的傳承發展，推動非遺、戲曲文化進校園進課堂。發展壯大廣播電視、影視創作、演藝娛樂、動漫游戲等文化產業。做好市縣方志年鑒全覆蓋工作。廣泛開展全民健身和競技體育運動，舉辦“堯王杯”全國馬拉松、全國五人制足球賽等 “十大體育賽事”。

全力促進和保障就業。依托駐臨教育培訓機構和華翔集團等大型企業，實施“臨汾技工”培訓行動計劃，打造知名技工品牌，確保 “臨汾技工”就業率達到80%以上。

持續開展好就業援助專項行動，做好農村轉移勞動力、城鎮失業人員、殘疾人等群體就業工作。擴大農民工就業，穩妥解決拖欠農民工工資問題。

保障群眾住有所居。始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，解決好各類群體的住房問題。 不斷擴大公租房保障覆蓋面，將新 就業大學生和外來務工人員等“新市民”群體全部納入保障范圍。出臺租賃補貼政策，年度發放城鎮住房保障家庭租賃補貼5500戶。加快政府投資公租房建設，年內分配率達到90%。制定出臺人才住房保障辦法，支持高校、開發區等利用自有資金、土地建設人才公寓。

完善社會保障體系。穩步提高社會保障待遇水平，推動機關事業單位養老保險制度改革入軌運行， 提高退休人員基本養老金和城鄉居民基本養老保險標準。健全失業保險待遇與物價水平聯動調整機制， 推進失能、半失能人員長期護理保險的落實。對經濟困難的高齡與失能老年人、百歲以上老年人執行補貼新標準。調整城鄉低保標準和優撫補助標準，足額安排困難群眾各類救助資金，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。

在做好上述工作的同時，深入開展雙擁共建活動，做好國防動員、人民防空、民兵預備役工作；支持工會、婦聯、共青團、工商聯等人民團體工作；統籌審計、統計、檔案、氣象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡、殘疾人和關心下一代等各項工作；繼續做好對口援疆工作。

各位代表，民有所呼，必有所應。我們要順應人民期待，多辦民生實事，增進民生福祉，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感和安全感。今年，市政府將在 完成好省政府"六件民生實事”任務的基礎上，辦好10件民生實事：

一是落實《臨汾市2018—2020年 市區學校建設三年行動計劃》,新、 改、遷建中小學校10所。

二是對邊遠和貧困地區鄉村醫生補助標準每人每月增加200元。

三是為全市農村放映公益電影3.5萬場，為農村寄宿制學校放映愛 國主義教育影片3800?,免費送戲 下鄉1000場。

四是完成鼓樓東大街、廣宣街、平陽街等3條市區主次干道人行道維修改造。

五是出臺我市停車位管理辦法，建設立體停車設施10座。

六是實施農村飲水安全鞏固提升工程，保障農村群眾吃上安全 水、放心水。

七是實施0-6歲殘疾兒童康復訓練救助，對殘疾人開展職業技能培 訓并幫扶就業。

八是新建改建“四好農村路” 200訟 里。

九是新開工棚戶區（城中村） 改造46273套（戶），基本建成 6300W （戶），完成1192戶農村地 質災害治理搬遷任務。

十是新建農村老年人日間照料中心5輪。

三、建設人民滿意的服務型政府

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要始終堅持與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持強化政治引領。牢固樹立

“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“四個服從”，堅決落實“三個一以貫之”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上高度認同，政治上堅決擁護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理。深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治覺悟，增強政治定力，不折不扣貫徹中央、省委和市委各項決策 部署。

全面推進依法行政。堅持法治思維，加強對新修訂《憲法》的學習，嚴格依憲執政、依法行政，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治化軌道。堅持科學決策、 民主決策、依法決策，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系溝通。加強行政復議與應訴工作，健全政務公開工作考核評價機制，加強醫療、衛生、教育、社保等公共服務領域的信息公開，自覺接受人民群眾的監督。

切實提高行政效能。全面深化、拓展、延伸"13710”工作制度，健全首問負責、一次性告知等制度，完善“清零”機制和辦法， 強化督査結果運用。加快推廣OA辦公系統，年內實現市縣鄉三級覆蓋。繼續壓減和下放行政許可事項，編制公共服務事項清單，大力推行政務服務一窗受理、一網辦理、一個機構管理、一枚印章審批，讓數據“多跑路”，群眾和企業“少跑腿”。加強政府誠信建設，規范政府采購、招投標、招商引資等行為。全面推進“雙隨機、 一公開”，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，營造誠信政務環境。穩步推進政府系統機構改革， 堅持做到隊伍不亂、人心不散、工作不斷。

強化能力作風建設。政府工作 人員既要有擔當的寬肩膀、硬肩膀，更要有成事的真本領、強本領。切實加強政府工作人員的專業素養和專業能力建設，持續開展領導干部能力提升培訓，著力增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯機制， 旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。持續加強作風建設，狠剎“四風”， 力戒形式主義、官僚主義，嚴厲整治干部不作為、慢作為、亂作為和選擇性作為。繼續深入開展領題調研活動，大興調査研究之風，做到問題在一線解決，思路在一線形成，工作在一線推動。

從嚴抓好政治生態。落實全面從嚴治黨的要求，始終堅持嚴字當頭，一嚴到底，擰緊責任鏈條，層層傳導壓力，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固提升“維護核心見諸行動”主題教育成果，認真組織開展“強化責任、嚴守紀律、樹好形象”專項治理活動。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅黨內政治生活，使黨員干部心中有戒，行有所止，守住底線，不碰高壓線。堅決懲治各類腐敗行為，緊盯重點領域和關鍵環節，加大案件查辦力度， 重點查處群眾身邊的腐敗問題，真正把權力關進制度的籠子，努力為轉型發展營造良好的政治生態。

附：

《政府工作報告》相關注釋

1.“一個指引、兩手硬”重大思路和要求：“一個指引”，即堅定地以習近平總書記系列重要講話精神為指引?！皟墒钟病?，即按照全面從嚴治黨的要求，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態，這一手要硬；自覺踐行新發展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩步向好， 這一手也要硬。

2.“四美三宜”：“四美”,即 家園美、田園美、生態美、生活美；

“三宜”,即宜居、宜業、宜游。

3.“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

4.“河長制”：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行 河長制的意見》明確提出，由省、 市、縣、鄉各級黨委或政府主要負責同志擔任“河長”，負責轄區內河流的水污染治理、水資源保護、 河湖水域岸線管理保護、水環境治 理、水生態修復、河湖執法監管等 工作。

5.環境治理“八大工程”：即環境容量管控工程、大氣環境治理工 程、水體環境提標工程、土壤環境修復工程、農村環境整治工程、環境安全保障工程、生態環境保護工 程、監管能力提升工程。

6.“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

7.“多規合一”：即將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。

8.“三化三制”：即建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制，實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

9.關中平原城市群：2018年1月 90,國務院正式批準了《關中平原 城市群發展規劃》。關中平原城市群規劃范圍包括：陜西省的西安、 寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農業高新技術產業示范區及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。山西省的運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市的堯都區、 侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。甘肅省的天水市及平涼市的峻崛區、 華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區。

10.“六最”營商環境：即“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境。

11.?*雙創”：即大眾創業、萬眾創新。

12.“星創天地”：是面向科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等創新創業主體，提供科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、人才培訓等服務的開放性綜合平臺。

13.“專精特新”：即生產專業化、工藝精細化、產品特色化、技術新穎化。

14.“管理標桿”：即在基礎管理、人才管理、制度管理、安全管理、現場管理等方面比較突岀。

15.“市長創新獎”：為加快科技創新發展，完善科技創新獎勵機制，市政府出臺了《臨汾市“市長創新獎”獎勵辦法》（臨政發

〔2016〕12號），每年評選一次。

16.“三優”評選活動：即在全市教育系統中開展的優秀班主任、 優質高效課、優秀教研團隊培養選拔工程。

17.“反三違”：即反對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。

18.“長安杯”：即全國社會治安綜合治理工作最高獎項，反映一 個城市的社會管理水平、和諧社會建設成果。

1 9.O A 辦公：即 Office Automation的簡寫，是現代利用電腦進行全自動辦公，提高效率。

20. "13710”工作制度：根據省政府辦公廳《關于落實"13710”工作制度的通知》（晉政辦發

〔2016〕64號），對省政府重大決策、重要部署，實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

21.“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

22.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

23.“示范區” “排頭兵” “新高地”：即建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、 構建內陸地區對外開放新高地。

24.增材制造：俗稱3D打印，以數字模型為基礎，將材料逐層堆積 制造出實體物品的新興制造技術。

25.新三板：即全國中小企業股份轉讓系統，是繼上交所、深交所之后由國務院批準設立的第三家證券交易所，定位于非上市公司股份公開轉讓和定向發行。

26.“九通一平”：“九通”， 即通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線?！耙黄健?，即土地自然地貌平整。

27.“三權分置”：即所有權、 承包權、經營權“三權分置”。

28.“處僵治困”：即處理僵尸企業和治理困難企業。

29.“三供一業”：即國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理。

30.“多證合一”：即在“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎上，將更多涉企證照與營業執照整合，更加便利群眾辦事創業。

31.中歐班列：即按照固定車次、線路等條件開行，往來于中國與歐洲及“一帶一路”沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列。

32.五定班列：即在主要城市、 港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點（裝車地點）、定線（固 定運行線）、定車次、定時（固定 到發時間）、定價（運輸價格）” 的快速貨物列車。

33."一帶一路”：即“絲綢之路經濟帶”和"21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

34.建筑工地揚塵控制6個 100%措施：即對全市所有建筑工地開展專項排查整治，全面推行工地圍擋、物料覆蓋、路面硬化、車輛清洗、土方開挖濕法作業、渣土車密閉運輸砰100%措施。

35.“一村一品一主體”：根據 《關于推進“一村一品一主體”產

業扶貧的實施意見》（晉政辦發 〔2017〕7號）要求，每個貧困村都 要有特色產業和產品，都要有帶動 貧困戶脫貧的新型農業經營主體。

36.“五有”：即貧困村有脫貧產業、有帶動主體、有合作經濟組織，貧困戶有增收產業項目，有勞動能力的貧困人口有技能。

37.“三保險三救助”：“三保險”，即通過基本醫保、大病保險和補充的醫療保險，確保貧困人口住院總費用實際報銷比例達到90% 以上?！叭戎?，即對農村建檔立卡貧困人口個人繳費由財政資金給予全額救助，對24種大病的晚期患者由民政部門給予一次性每人 50007E的大病關懷救助，對少數農村特困人口由民政部門特殊幫扶。

38.“雙簽約”：即家庭醫生團隊與貧困群眾簽約，解決群眾看病問題；鄉村干部團隊與貧困群眾簽約，解決群眾報銷問題。

39.“五個一批”林業生態建設扶貧工程：即林業生態治理脫貧一批、干果經濟林提質增效脫貧一批、 生態保護脫貧一批、退耕還林脫貧一批、培植綠色產業脫貧一批。

40.“三位一體”：即專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的一體化大格局。

41.“四議兩公開”：“四議”，即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”,即決議公開、實施結果公開。

42.“平陽一卡通”：即臨汾市人力資源社會保障部門發行的社會保障卡，集政府公共服務、社會公用事業、城市生活服務、商業金融等多領域應用于一體，實現“一卡在手、生活無憂”。

43.“城市雙修”：即生態修復、城市修補。

44.“黑天鵝”：即非常難以預測，且不尋常的事件，通常會引起市場連鎖負面反應甚至顛覆。

45.“灰犀?！保杭刺^于常見以至于人們習以為常的風險。

46.“四個一律”：即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人， 一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措 施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

47.安全生產“五個一批”：即曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業。

48.“校長職級制”：即中小學校長取消行政級別，實行專業職級制，變“委任制”為“選聘制”。

49.“教師縣管校聘”：即縣級教育行政部門在核定編制和崗位數額內，統籌分配各校編制和各級崗位數，統一人員聘用管理、培養培訓、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理等。

50.“三醫聯動”：即醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

51."百千萬衛生人才培養工 程”：《山西省中長期人才發展規劃綱要（ 2010—2020年）》目標任務，用3~5年時間，培養百名高端領軍人才、千名骨干精英人才、萬名基層適宜人才。

52."四館一場一院”：即圖書館、文化館、美術館、體育館（全民健身活動中心）、文體廣場和影劇院。

53."十大體育賽事”：即"堯王杯”汽車場地越野公開賽、CBA預備隊第四階段比賽（鄉寧站）、全國啦啦操聯賽（臨汾站）、“堯王杯”全國馬拉松賽、“堯王杯”全國航空模型公開賽暨2018年山西省青少年航空航天模型錦標賽和第二十屆“飛向北京一飛向太空”全國青少年航空航天模型教育競賽（山西預選賽）、“堯王杯”全國輪滑大賽、第二屆“堯王杯”百里汾河自行車騎行公開賽、“禾谷?堯王杯，，全國摩托車邀請賽、大寧國際越野跑挑戰賽暨首屆全民徒步大會、第二屆“堯王杯”全國五人制足球賽。

54."雙擁共建”：即擁軍優屬和擁政愛民共建活動。

55.“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

56.“四個服從”：即黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

57.“三個一以貫之”：即堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要 一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。

58.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。